ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
«ОБ ОСОБЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМАХ»
Одобрено
Советом Федерации
Российской Федерации
31 октября 2025 года
1. Чрезвычайное положение – положение, вводимое на территории всей Российской Федерации или в ее отдельных местностях для предотвращения незаконной деятельности, либо устранения результатов террористических актов, либо катастроф различного характера.
2. Чрезвычайное положение вводится и отменяется соответствующим указом Председателя Правительства Российской Федерации.
1. Чрезвычайное положение вправе вводится на срок, не превышающий 48 часов (два дня), но не менее, чем на 3 часа, с момента публикации соответствующего указа.
2. По истечении срока, указанного в настоящей статье, чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, может вводиться режим военного положения с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом для введения чрезвычайного положения.
Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации. К таким обстоятельствам относятся:
1) ухудшение криминогенной обстановки на территории Российской Федерации или отдельных её субъектов;
2) участившиеся случаи хищения государственного имущества;
3) попытка насильственного изменения конституционного строя, попытка захвата власти, террористический и/или террористические акты;
4) чрезвычайные ситуации (чрезвычайные происшествия) природного и/или технического характера, требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других работ.
1. В период действия чрезвычайного положения руководство действиями всех правоохранительных, за исключением органов Следственного Комитета, органов прокуратуры, гражданских, медицинских, военных и иных государственных (федеральных) структур возлагается на Федеральную службу безопасности с прямым подчинением Председателю Правительства Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации имеет высшие полномочия по отношению к государственным структурам и приоритет командования во время чрезвычайного положения.
2. При введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации все войска и воинские формирования, а также силовые государственные структуры передаются в оперативное подчинение Председателю Правительства Российской Федерации.
1. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, выполняющие задачи в области обороны (Далее - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы), применяются для отражения или предотвращения агрессии против суверенитета Российской Федерации в соответствии с Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, федеральных органов безопасности, войск национальной гвардии Российской Федерации, вооруженные силы Российской Федерации, а также силы и средства органов государственных медицинских учреждений.
3. Государственные силовые структуры имеют право проводить обыск личных вещей гражданских, включая обыск транспорта и личного имущества на контрольно-пропускных пунктах и подконтрольных районов, объявленных указом Председателя Правительства Российской Федерации.
4. Для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, указом Председателя Правительства Российской Федерации может быть создан объединенный оперативный штаб из представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения.
В период действия чрезвычайного положения в соответствии с настоящим Федеральным законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности суверенитета государства, ограничиваться права и свобода граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых актов и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.
Указом Председателя Правительства Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений:
1) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти, органов государственной власти Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;
2) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;
3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
4) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
5) ограничение движения транспортных средств и осуществление их обыска;
6) приостановление деятельности частных организаций;
7) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;
8) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;
9) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный обыск, обыск их вещей, жилища и транспортных средств;
10) привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на исполнение иных накладываемых обязанностей;
11) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных мероприятий.
Председатель Правительства Российской Федерации вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Председателя Правительства Российской Федерации о введении на данной территории чрезвычайного положения.
1. Для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, указом Председателя Правительства Российской Федерации может назначаться комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение.
2. Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение:
1) издает в пределах своих полномочий приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, обязательные для исполнения на соответствующей территории всеми организациями и должностными лицами указанных организаций, гражданами, а также начальниками (командирами) органов силовых государственных организаций;
2) определяет особый режим въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;
3) выдворяет в установленном порядке за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение, лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения;
4) оповещает через средства массовой информации население соответствующей территории о порядке выполнения отдельных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;
3. Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, находится в прямом подчинении Председателя Правительства Российской Федерации.
4. Председатель Правительства Российской Федерации вправе не назначать коменданта территории, на которой введено чрезвычайное положение, и выполнять его функции самостоятельно.
1. Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.
2. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.
3. Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Председателя Правительства Российской Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.
4. В период действия военного положения в соответствии с настоящим Федеральным Законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц, в том числе применяя меры и временные ограничения предусмотренные для чрезвычайного положения. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.
5. Общая или частичная мобилизация, если она не была объявлена ранее, при введении военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях объявляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
1. Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится и отменяется указом Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с настоящим федеральным законом.
2. Председатель Правительства Российской Федерации незамедлительно сообщает о введении военного положения Государственной Думу.
3. Указ Председателя Правительства Российской Федерации о введении военного положения должен быть санкционирован Советом Федерации Российской Федерации
4. Указ Председателя Правительства Российской Федерации о введении военного положения, не санкционированый Советом Федерации Российской Федерации, прекращает действие по истечению двадцати четырех (24) часов с момента принятия такого решения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения. В случае, если указ Председателя Правительства Российской Федерации о введении военного положения прекратил действие в связи с отказом санкционировать его Советом Федерации Российской Федерации, повторно ввести режим военного положения разрешается не ранее семи (7) дней с момента прекращения действия указа Председателя Правительства Российской Федерации о введении военного положения.
1. В соответствии со статьей 47 Конституции Российской Федерации основанием для введения Председателем Правительства Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии.
2. Иными причинами для введения военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях являются:
1) попытка совершения государственного переворота;
2) угроза жизни высших чинов государственных структур, Правительства или Председателя Правительства Российской Федерации;
3) повышенная активность криминогенной организации и/или лиц причастных к криминогенной активности служащей подрывом безопасности суверенитета Российской Федерации и/или первых лиц государства (Далее - Правительство Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, заместители Председателя Правительства Российской Федерации);
4) недостижение целей введения режима чрезвычайного положения.
На основании указов Председателя Правительства Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:
1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
2) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
3) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;
4) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий, запрещение забастовок;
5) ограничение движения транспортных средств и осуществление их обыска;
6) предоставление силовым государственным организациям права при необходимости осуществлять проверку документов, личный обыск, обыск их вещей, жилища, транспортных средств;
7) задержание и арест граждан, в случае нарушения запретов и ограничений, установленных указами Председателем Правительства Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение;
8) принудительное и контролируемое перемещение граждан с территории, на которой введено военное положение, на территории, на которых военное положение не введено или на иные территории;
9) введение контроля за работой типографий, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; введение военной цензуры;
10) введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;
1. Для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим военного положения, указом Председателя Правительства Российской Федерации может назначаться комендант территории, на которой введено военное положение.
2. Комендант территории, на которой введено военное положение:
1) издает в пределах своих полномочий приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима военного положения, обязательные для исполнения на соответствующей территории всеми организациями и должностными лицами указанных организаций, гражданами, а также начальниками (командирами) органов силовых государственных организаций;
2) определяет особый режим въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее;
3) выдворяет в установленном порядке за пределы территории, на которой введено военное положение, лиц, нарушающих режим военное положения;
4) оповещает через средства массовой информации население соответствующей территории о порядке выполнения отдельных мер, применяемых в условиях военное положения;
3. Комендант территории, на которой введено военное положение, находится в прямом подчинении Председателя Правительства Российской Федерации.
4. Председатель Правительства Российской Федерации вправе не назначать коменданта территории, на которой введено чрезвычайное положение, и выполнять его функции самостоятельно.
Для обеспечения режима военного положения в порядке, установленном нормативными правовыми актами Председателя Правительства Российской Федерации, могут быть привлечены Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы государственной власти.
1. В целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению должностного лица, принявшего в соответствии с частью 2 статьи 18 настоящего Федерального конституционного закона решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения.
2. На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции на период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:
1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность;
2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;
3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
4) ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;
5) обыск транспортных средств на территории контртеррористической операции;
6) ограничение или приостановление частной охранной деятельности;
7) личный обыск граждан на территории контртеррористической операции.
3. Режим контртеррористической операции вводится на срок не более двадцати четырех (24) часов (день), но не менее, чем на один (1) час.
1. Контртеррористическая операция проводится для пресечения террористического акта и преступлений террористической направленности, борьбы с организованной преступностью.
2. Причинами для проведения контртеррористической операции на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях являются:
1) повышенная активность криминогенной организации в рамках террористического акта;
2) совершение террористического акта;
3) похищение человека, захват заложника, организация преступной группировки;
4) проведение специальной операции в отношении преступной группировки (рейд в отношении преступной группировки)
1. Контртеррористическая операция на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях проводится и прекращается приказом руководителя регионального подразделения федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с настоящим федеральным законом.
2. Руководитель регионального подразделения федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности незамедлительно сообщает о проведении контртеррористической операции Председателю Правительства Российской Федерации.
3. Приказ руководителя регионального подразделения федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности о проведении контртеррористической операции незамедлительно передается на утверждение Председателю Правительства Российской Федерации.
1. Руководство контртеррористической операцией осуществляет руководитель регионального подразделения федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Под руководителем регионального подразделения федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в настоящем Федеральном конституционном законе принимается руководитель регионального подразделения Федеральной службы безопасности Российской Федерации
2. Пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов федеральной службы безопасности, а также создаваемой группировки сил и средств.
3. В состав группировки сил и средств могут включаться подразделения государственных силовых организаций.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Москва, Кремль
31 октября 2025 года
№ 28-ФКЗ
